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    国发二号文件全文

    时间:2012/4/11 来源:网络 作者网络

    国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见

    各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

    改革开放特别是实施西部大开发战略以来贵州经济社会发展取得显著成就进入了历史上发展的最好时期但由于自然地理等原因贵州发展?#28304;?#22312;特殊困难与全国的差距仍在拉大为进一步促进贵州经济社会又好又快发展现提出以下意见

    一总体要求

    (一)重要意义贵州是我国西部多民族聚居的省份?#24425;?#36139;困问题最突出的欠发达省份贫困和落后是贵州的主要矛盾加快发展是贵州的主要任务贵州尽快实?#25351;?#35029;是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征是国家兴旺发达的一个重要标?#23613;?#36149;州发展既存在着交通基础设施薄弱工程性缺水?#29616;?#21644;生态环境脆弱等瓶颈制约又拥有区位条件重要能源矿产资源富集生物多样性良好文化旅游开发潜力大等优势既存在着产业结构单一城乡差距较大社会事业发展滞后等问题和困难又面临着深入实施西部大开发战?#38498;图?#24555;工业化城镇化发展的重大机遇既存在着面广量大程度深的贫困地区又初步形成了带动能力较强的黔中经济区具备了加快发展的基础条件和有利因素正处在实现历史性跨越的关键时期进一步促进贵州经济社会又好又快发展是加快脱贫致富步伐实现全面建设小康社会目标的必然要求是发挥贵州比较优势?#36139;?#21306;域协调发展的战略需要是增进各族群众福祉促进民族团结社会和谐的有力支撑是加强长江珠江上游生态建设提高可?#20013;?#21457;展能力的重大举措

    (二)指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇以加速发展加快转型?#36139;?#36328;越为主基调大力实施工业强省和城镇化带动战略着力加强交通水利设施建设和生态建设全面提升又好又快发展的基础条件着力培育特色优势产业积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系着力加大扶贫攻坚力度彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌着力保障和改善民生大幅提高各族群众生活水平着力深化改革扩大开放不?#26174;?#24378;发展的动力?#31361;?#21147;努力走出一条符合自身?#23548;?#21644;时代要求的后发赶超之路确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标

    (三)基本原则

    坚持科学发展转变经济发展方式牢固树立全面协调可?#20013;?#30340;发展理念把后发赶超与加快转型有机结合起来走新型工业化城镇化道路在发展中促转变在转变中谋发展

    坚?#28382;?#31609;协调促进三化同步发展在加快工业化城镇化进程中始终把农业现代化建设和社会主义新农村建设放在突出重要位置推进城乡区域协调发展构建城乡一体化发展新格局

    坚持以人为本切?#24403;?#38556;改善民生始?#25112;?#35299;决人民群众切身利益问题摆在全局工作首位让发展改革成果进一步惠及城乡居民保护调动和发挥各族群众盼发展谋发展促发展的积极性

    坚?#25351;?#38761;开放创新发展体制机制解放思想锐意进取把改革开放作为加速发展加快转型?#36139;?#36328;越的强大动力不断破除体制机制障碍不断优化投资和发展环境不断提高对内对外开放水平

    坚持自力更生加大国家支持力度充分发扬不怕困难艰苦奋斗攻坚克难永不退缩的贵州精神依靠自身努力加快发展进一步加大中央支持和发达地区对口帮扶力度

    (四)战略定位

    全国重要的能源基地资源深加工基地特色轻工业基地以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽大力实施优势资源转化战略构建特色鲜明结?#36141;?#29702;功能配?#20303;?#31454;争力强?#21335;?#20195;产业体系建设对内对外大通道打造西部地区重要的经济增长极

    扶贫开发攻坚示范区按照区域发展带动扶贫开发扶贫开发促进区域发展的新思路创新扶贫开发机制以集中连片特殊困难地区为主战场全力实施扶贫开发攻坚工程为新时期扶贫开发工作探索?#31361;?#32047;经验

    文化旅游发展创新区传承优秀传统文化弘扬社会主义先进文化探索特色民族文化与旅游融合发展新路子努力把贵州建设成为世界知名国内一流的旅?#25991;?#30340;地休闲度假胜地和文化交流的重要平台

    长江珠江上游重要生态安全屏障继续实施石漠化综合治理等重点生态工程逐步建立生态补偿机制促进人与自然和谐相处构建以重点生态功能区为支撑的两江上游生态安全战略格局

    民族团结进步?#27604;?#21457;展示范区认真落?#24471;?#26063;政策支持民族地区加快发展巩固和发展平?#21462;?#22242;结互助和谐的民族关系促进各民族交往交流交融实现经济跨越发?#36141;?#31038;会和谐进步

    (五)发展目标

    到2015年以交通水利为重点的基础设施建设取得突破性进展产业结构调整取得明显成效综合经济实力大幅提升工业化城镇化带动作用显著增强农业现代化水平明显提高单位地区生产总?#30340;?#32791;明显下降主要污染物排放总量得到有效控制环境质量总体保?#27835;?#23450;石漠化扩展趋势得到初步扭转森?#25351;?#30422;率达到45%社会事业发展水平明显提升扶贫对象大幅减少全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平

    到2020年适应经济社会发展?#21335;?#20195;综?#36758;?#36890;运输体系和水利工程体系基本建成现代产业体系基本形成经济发展质量和效益明显提高综合竞争力显著增强城镇化水平大幅提高科技创新能力明显提升石漠化扩展势头得到根本遏制森?#25351;?#30422;率达到50%环境质量良好基本公共服务达到全国平均水平城乡居民收入显著提高实现全面建设小康社会奋斗目标

    (六)空间布局

    按照黔中带动黔北提升两翼跨越协调推进的原则充分发挥黔中经济区辐射带动作用加快建设黔北经济协作区积极?#36139;?#27605;水兴(?#36758;ڡ?#20845;盘水兴义)能源资源富集区可?#20013;?#21457;展大力支持三州(黔东南州黔南州黔西南州)等民族地区跨越发展构建区域协调发展新格局

    黔中经济区建设以贵阳安顺为核心以遵义?#36758;ڡ?#37117;?#21462;?#20975;里等城市为支撑的黔中经济区推进贵阳安顺经济一体化发展加快建设贵安新区重点发展装备制造资源深加工战略性新兴产业和现代服务业

    黔北经济协作区以遵义铜仁为节点城市以黔?#34180;?#40660;东北为腹地积极构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走?#21462;?#37325;点发展航天等装备制造金属冶炼及深加工化工特色轻工旅游等产业推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚

    毕水兴能源资源富集区以?#36758;ڡ?#20845;盘水兴义为节点城市充分发挥能源矿产资源优势建设我国南方重要的战略资源支撑基地重点发展煤电煤化工钢铁有色汽?#23548;?#35013;备制造新能源等产业深入推进?#36758;?#35797;验区建设

    三州等民族地区加快推进黔东南州黔南州黔西南州及其他民族自治地方跨越发展重点发展文化旅游磷煤化工新型建材民族医药?#22242;?#26519;产品加工业打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区

    二加强交通基础设施建设提高发展支撑能力

    坚持把交通基础设施建设放在优?#20219;?#32622;按照统筹兼顾合理布局适度超前的原则加快构建现代综?#36758;?#36890;运输体系打破交通瓶颈制约

    (七)推进铁路建设加强贯通东西连接南北的铁路大通道建设提高运输能力扩大路网覆盖面加快干线铁路建设打通与外部区域的快速通道尽快开工建设成贵渝黔铁路与贵广长昆铁路共同构成通往省外的快速大能力通道加快实施南昆黔桂渝?#31243;?#36335;扩能改造等工程提高既有铁路通行能力完善路网结构规划建设隆昌至百色贵州段织金至纳雍昭通至黔江贵州段等铁路规划研究?#36758;?#32463;水城至兴义黔江经贵阳至河口都匀经凯里至黔江兴义至永州等铁路逐步形成新的对外通道继续实施铁路电气化改造建设和改造贵阳六盘水?#36758;ڡ?#23433;顺等一批铁路枢纽形成布?#28382;?#21892;功能协调的区域综?#36758;?#36890;枢纽

    (八)加大公路建设力度加快建设国家高速公路网贵州境内路段?#36139;?#38134;川至龙邦都匀至西昌?#36758;?#33267;兴义成都至遵义等公路项目建设打通连?#21448;?#36793;地区的公路通道完善省内干线公路网络建设松桃经铜仁至黎平赤水经正安至沿河贵阳至瓮安清镇至黔西?#37096;?#32463;南川至麻江赤水经罗甸至百色等路段力争相邻市(州)通高速公路扩大国省道路网覆?#27424;段?#21152;大国省干线改造力度基本实现具备条件?#21335;?#22478;通二级及以上标准公路到2020年基本实现村村通油路加快重点城镇重点工矿区与高速公路的快速联络线和专用公路建设推进重要节点?#31361;?#31449;场?#22242;?#26449;客运站场建设

    (九)促进民航和水运发展推进贵阳龙洞堡西部地区重要枢纽机场建设发展临?#31449;?#27982;适时建设三期扩建工程?#30053;p图用?#30452;达日韩东南亚及国内大型枢纽机场的?#31361;?#36816;航线航班加快支线机场建设改扩建铜?#23454;?#26426;场建设遵义黄平等机场研究建设仁怀茅台机场开展黔?#34180;?#23041;宁罗甸等机场前期工作鼓励和引导航?#23637;?#21496;开辟和增加航线加大航班频次支持航?#23637;?#21496;在贵州设立基地扩大机队规模支持支线航班和支线机场运营积极发展通用航空适时试点开放低空空域积极发展水路运输规划研究打通西南地区连接长三角珠三角地区水运通道重点推进红水河龙滩乌江构皮滩?#20154;?#30005;枢纽通航设施建设支持都柳江干流航电结合梯级开发因地制宜发展库区航运特别是旅游客运

    (十)加强能源通道建设加快实施500千伏独山至桂南电力外送新通道建设完善省内500千伏主网架加快建设?#36758;ڡ?#22823;兴北部通道兴?#30465;?#29420;山南部通道形成覆盖全省的坚强电网依托中缅天然气管道?#24418;乐?#36149;阳天然气管道建设支线管网提高天然气供应能力支持建设成品油储?#24178;?#26045;

    (十一)?#36139;?#20449;息网络设施建设稳步推进电信网广播电视网互联网融合发展提高电话互联网普及率加快城市光纤宽带接入力争行政村基?#23601;?#23485;带已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号基本覆盖加快完善公共服务领域的信息化建设推进数字化城市建设和信息资源整合促进互联互通和资源共享实施电子政务提升工程和三农信息服务工程强化信息网络安全与应急保障基础设施建设加快邮政普遍服务体系建设

    三全面实施三位一体规划增强可?#20013;?#21457;展能力

    坚持把实施贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划(以下称三位一体综合规划)放在重要位置努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约促进经济社会可?#20013;?#21457;展

    (十二)加大水利建设力度积极推进夹岩黄家湾五嘎冲马岭等大型水库建设开工建设一批中小型水库和引提水工程项目到2020年全省工程供水能力达到159.4亿立方?#20303;?#20840;面完成病险水库除险加固以及灌区续建配套和灌排泵站改造工程推进小水窖小塘坝小堰闸小泵站小渠道?#21462;?#20116;小微型水利工程建设到2020年灌溉供水保证率达到75%?#30053;?#26377;效灌溉面积515万亩改善?#31361;指?#26377;效灌溉面积715万亩加大中小河流治理及山洪地质灾害?#20048;?#21147;度加强重点城镇防洪工程建设完善防汛?#36141;?#28798;害监测预报预警体系统筹利用地表水和地下水资源加强岩溶地下水和地下暗河开发利用建设一批应急水源工程提高?#36141;?#24212;急能力实行最严格的水资源管理制度加强水资源和水利工程设施管理促进水资源合理开发和节约利用在安排中央财政转移支付和中央预算内投资时加大对贵州水利建设?#24230;?#21147;度支持贵州如期完成三位一体综合规划提出的水利建设目标

    (十三)扎实推进生态保护与建设继续实施天然林资源保护长江珠江防护林速生丰产林水土保持等工程加强水源地和湿地保护增加造林和抚育任务对生态位置重要的陡坡耕地继续实施退耕还林?#20849;n?#21152;大草山草坡治理力度扩大退牧?#20849;?#37325;点县范围加强自然保护区风景名胜区森林公园地质公园世界自然遗产地保护和建设保护生物多样?#35029;?#25552;升生态系?#24443;?#33021;支持贵州开展生态补偿机制试点

    (十四)突出抓好石漠化综合治理进一步加大石漠化?#20048;?#21147;度提高单位面积治理补助标准到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区坚持自然修复为主宜林则林宜草则草推进封山育林(草)加强林草植被保护和建设开展坡耕地水土流失综合治理把石漠化治理与解决好农民长远生计结合起来多?#28382;?#24452;促进农民增收致富大力发展林下产业加强山区特色经济林建设支持因地制宜发展花椒金银花猕猴桃火龙果核桃等经济作物抓紧研究论证生态搬迁工程

    (十五)加强环境保护继续推进乌江赤水河和南北盘江等流域水环境综合整治实施红枫湖百花湖万峰湖等饮用水水源地环境综合整治工程加强草海等湖泊环境保护和综合?#20048;Ρ?#25512;进城镇和产业园区环保基础设施建设加强危险废物处理以及锰汞等重金属?#24535;?#24615;有机污染物?#20048;Ρ?#24378;化重点行业污染控制和区域大气污染?#20048;Ρ?#20840;面加强矿区生态保护与环境综合治理完?#29942;交?#22659;治理?#25351;?#20445;证金制度采取有效措施开展农村土壤环境保护?#22242;得?#28304;污染治理完善环境监测预警系统建立环境污染事故应急处置体系

    四壮大特色优势产业增强自我发展能力

    按照市场需求导向发挥资源优势优化空间布局促进转型升级的要求坚定不移地走新型工业化道路加快构建现代产业体系

    (十六)做大做强能源产业加强煤炭资源勘查推进资源整合与优化开发加快大型煤炭基地建设推进煤矿企?#23548;?#24182;重组重点发展大?#25512;导?#22242;稳步推进矿?#31561;?#25972;合提高资源勘查开发规模化集约化程度加强西电东送?#34987;?#30005;基地电源点建设加快建设六枝织金安顺三期清江等一批大型坑口电厂和路口电厂合理布局建设煤矸石综合利用电厂支持产业园区和城市发展热电联产机组?#24066;?#31526;合条件的企业开展大用户直供电积极?#36139;?#29028;电联营稳步推进乌江和南北盘江红水河等重点流域梯级水电开发积极推进龙滩二期工程研究论证积极开发风能太阳能生物质能地?#21462;?#27973;层地温能等新能源2015年贵州电力装机达到5000万千瓦左右加强天然气和石油勘查勘探力度推进页岩气煤层气等?#27973;?#35268;油气资源的勘探开发和综合利用

    (十七)大力发展资源深加工产业加强矿产资源勘查开发认真组织实施贵州省矿产资源总体规划加大矿产资源调查评价勘查开发利用与保护力度加快建设国家重要的煤电?#20303;?#29028;电铝煤电钢煤电化等一体化资源深加工基地加强磷矿资源整合建设织金息烽开阳瓮安福泉磷煤化工产业带积极推进铝钛钡钒锰等资源精深加工一体化建设清镇黔西织金煤电铝煤电化循环经济示范基地积极推进贵阳城市钢厂搬迁和水城钢厂升级改造以资源环境?#24615;?#33021;力为基础支持煤炭清洁高效综合利用在资源富集区推进煤炭深加工建设?#36758;ڡ?#20845;盘水煤制烯烃和贵阳乙二醇?#35748;?#30446;优化发展高载能行业鼓励发展非金属精?#23500;?#24037;在安?#22330;?#38108;?#24335;?#35774;全国精细碳酸钡生产和研发基地积极发展氯碱化工和橡胶加工扶持发展林化工优化发展传统建材积极开发生产新型节能环保建材

    (十八)加快发展装备制造业发挥国防科技工业优势鼓励地方科研单位和军工科研院所合作促进军工民用?#38469;?#21452;向转化和科研机构资源共享发展壮大军民结合产业?#36139;?#20891;工经济与地方经济融合发展大力发展航空航天装备汽?#23548;?#38646;部件能矿产业装备和工程机械巩固壮大精密数控装备和关键基础件新型电子元器件和电力装备铁路车辆及备件等产业培育发展冶金风电农业机械等特色装备支持安顺民用航空产业国家高?#38469;?#20135;业基地加快发展建设通用飞机无人机?#22616;?#26426;等生产和试训基地配套发展通用航空产业依托贵阳遵义国家级开发区加快发展航天产业

    (十九)积极发展特色轻工业利用赤水河流域资源?#22270;际?#20248;势适度发展名优白酒确保产?#20998;?#37327;维护?#25918;?#22768;誉?#36139;?#24314;设全国重要的白酒生产基地努力提高茶叶加工能力和水平提升黔茶知名度和市场竞争力积极推进中药现代化大力发展中成药和民族药做强做优特色食品工业培育一批龙头企业打造一批知名?#25918;ơ?

    (二十)培育发展战略性新兴产业发展新材料电子及新一代信息?#38469;?#29983;物?#38469;?#26032;能源汽车等新兴产业重点开发一批具有比较优势的产品形成新的经济增长点支持金属及其?#36758;?#26448;料电子功能材料产业发展建设贵阳遵义新材料产业基地重点发展电子元器件软件混合集成电路等产业支持发展新一代?#36139;?#36890;信?#38469;?#30456;关产业在贵阳遵义安?#22330;?#40660;南等地培育生物医药生物育种产业大力发展节能?#38469;z突?#20445;产业建设光伏产品研发及新能源汽车产业基地

     (二十一)提高科技创新支撑能力鼓励企业与科研院所建立产学研联盟加强核心?#38469;?#21644;关键?#38469;?#30740;发推进科技基础设施创新平台和创?#30053;?#20307;建设鼓励和支持国家大型科研单位重点高校在贵州设立科研机?#36141;?#25104;果转化中心支持建设国家重点(工程)实验室工程(?#38469;?研究中心企?#23548;际?#20013;心加快500米口径球面射电望远镜项目建设支持贵阳遵义建设创新型城市探索承接产业转移新模式搭建企业孵化器产业园区等促进?#38469;?#21644;成果转化的合作平台鼓励支持先进实用?#38469;?#30340;应用科技成果的宣传及普及通过?#38469;?#36716;移带动产业转移

    (二十二)切实做好节能减排工作全面落实国家下达的节能减排任务大力实施重点节能改造工程支?#25351;?#36733;能行业节能改造新建和改建一批重点节能项目在建筑领域积极推广节能墙体材料等节能产品?#22270;际?#23454;施建筑节能和公共机构节能示范工程大力推进粉煤灰磷硫石膏煤矸石?#37096;?#31561;工业废弃物资源化规模化和产业化利用加快淘汰落后产能支持重点行业实施?#38469;?#25913;造和清洁生产深入推进城市矿产?#34180;?#22253;区循环化改造等重点领域循环经济发展继续推进贵阳国家循环经济试点城市低?#38469;?#28857;城市建设和节能减排财政政策综合示范工作支持六盘水开展循环经济示范城市建设

    (二十三)大力发展现代服务业加快建设贵州与周边地区物流大通道规划建设贵阳区域性物流中心遵义安?#22330;辖ڡ?#20845;盘水等物流节点城市研究建设黄桶幺铺等一批现代物流园区大力培育和引进第三方物流企业研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法积极培育发展地方金融机构鼓励股份制银行在贵州设立分支机构支持组建贵州银?#23567;?#33541;台集团财务公?#23613;?#25903;持符合条件的农村信用联社改制组建农村商业银行鼓励银行业金融机构在贵州发起设立村镇银?#23567;?#31215;极发展证券保险业大力发展会展业支持办好中国(贵州)国际酒类博览会加强城市商业网点建设积极推进农产?#25918;?#21457;市场升级改造支持建设现代化的中药材批发市场和酒类交?#36164;谐?#31215;极发展人力资源服务业以及家政养老等家庭服务业支持开展服务业综合改革试点工作

    (二十四)大力发展文化和旅游产业把文化和旅游产业发展成为支柱产业依托贵州多民族文化资源建设一批文化产业基地和区域特色文化产?#31561;?#28145;入挖掘民族文化做大做强以多彩贵州为代表的民族歌舞工艺美术节庆会展戏剧影视动漫等文化?#25918;ƣ?#22521;育一批有特色有实力有竞争力的文化骨干企业积极引进文化产业领域战略投资者加强旅游基础设施建设提升服务水平着力打造一批精品旅游线路建设黄果树荔波梵净山雷公山等精品景区培育?#20843;?#29245;贵阳?#34180;?#26805;天净土?#34180;?#27700;墨金州?#34180;?#20937;都六盘水等一批旅游休闲度假胜地加强遵义镇远习水青岩西江等历史文化名城(名镇名村)以及旅游资源富集城镇保护和建设大力发?#36141;?#33394;旅游实施红色旅游二期建设方?#31119;?#21152;强以遵义会议纪念体系为重点的经典景区基础设施建设积极开发蜡?#23613;?#26381;饰银饰苗绣漆器紫袍玉带石雕等特色旅游商品支持贵州符合条件的地区申报世界自然遗产

    五加快城镇化进程推进新农村建设

    按照统筹规划合理布局集?#21152;?#22320;完善功能的原则推进城镇化进程形成大中小城市和小城镇协调发展的格局引导产业向城镇和园区集聚加快社会主义新农村建设

    (二十五)积极推进城镇化进程实施中心城市带动战略培育黔中城市群打造一批节点城市和特色小城镇提升中小城市?#24615;?#33021;力根据经济发展需要适时研?#24247;?#25972;优化行政区划把贵阳建设成为全国生态文明城市西部地区高新?#38469;?#20135;业重要基地区域性商贸物流会展中心加强黔中城市群与六盘水铜?#30465;?#20852;义等城市的联系促进要素流动和功能整合加快贵阳遵义安?#22330;?#20845;盘水等老工业基地改造推进万山资源枯竭城市转型和?#29031;隆?#21153;川六枝等资源型城市可?#20013;?#21457;展

    (二十六)加快城镇基础设施建设完善城市道路体系增加路网密度大力发展公?#27493;?#36890;在符合条件的城市安全有序地建设轨道交通提高区域间快速通达能力统筹规划以贵阳为中心连?#21448;?#35201;节点城市的快速铁路和城际轨道交通建设规划研究贵阳安?#22330;?#20845;盘水等城际轨道项目加快给排水供气污水处理和生活垃圾处理等市政基础设施建设加大管网改造力度实施城市河流水污染?#20048;?#24037;程实现市政公共设施功能配?#20303;?#22478;镇集中式饮用水水源地水质达标率超过90%加强城市园?#33268;?#21270;建设推进防灾减灾体系建设建立健全灾害监测预警网络稳步实施山体滑?#38534;?#27877;石流等自然灾害避险搬迁工程

    (二十七)有序发展产业园区按照整体规划严格管理滚动发展务求实效的原则规范发展产业园区充分发挥产?#23548;?#32858;和辐射带动作用支持贵阳遵义经济?#38469;?#24320;发区和贵阳高新?#38469;?#20135;业开发区扩区和调整区位提高投资强度和产出效?#30465;?#25903;持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区积极承接产业转移培育和引进一批就业容量大?#38469;?#21547;量高的企业鼓励与东中?#32771;?#21608;边地区共建产业园区比照国家级经济?#38469;?#24320;发区予以指导和服务支持贵州依托重点工业园区积极创建国家新型工业化产业示范基地

    (二十八)促进城乡统筹发展统筹城乡基础设施建设?#36139;?#22478;镇道路供水生活垃圾处理?#28982;?#30784;设施向农村?#30001;e?#20844;?#27493;?#36890;公共服务向农村拓展?#27604;?#21644;发展县域经济着力打造一批经济强县促进生产要素在城乡之间自由流动支持发展城郊农业?#22242;?#20135;品深加工等产业进一步活跃农村经济积极发展小城镇强化小城镇对周边农村的生产生活服务功能做好村庄规划节约农村建设用地统筹城乡社会事业发展逐步实现城乡基本公共服务均?#28982;?#25913;善城乡基层组织保障条件深入推进户籍制度改革将在城市有稳定职业和住所的农村人口逐步转为城镇居民支持遵义六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点

    (二十九)加强社会主义新农村建设加大农村饮水道路供电沼气等公共服务设施建设力度重点安排农村群众直接受益的中小型民生项目加快实施农村饮水安全工程重点做好高氟微生物病害污染水?#20048;危?#20840;面解决饮水安全问题实施农村公路通达通畅工程推进村庄内道路硬化加强农村电力基础设施建设实施新一轮农村电网改造升级工程提高电网供电能力全面实现城乡用电同网同价因地制宜发展小水电沼气生物质能等能源推进水电新农村电气化县建设扩大小水电代燃料建设规模实施农村水电增容改造加大农村危房改造力度适当提高中央补助标准全面改善困难农户居住条件加大农村环境综合整治力度加快实施农村清洁工程?#36139;?#20065;镇?#22242;?#26449;污水垃圾收集处理设施建设全面推广富在农家学在农家美在农家乐在农家创建活动

    六发展现代农业强化农业基础地位

    在稳定粮?#25104;?#20135;的基础上进一步推进农业结构调整积极发展产业化经营走高产高效?#20998;?#20248;良绿色有机加工精细?#21335;?#20195;农业发展道路

    (三十)大力推进农业结构调整实行最严格的耕地保护制度确保耕地保有量?#31361;?#26412;农田保护面积不减少质量有提高加强?#36947;?#20445;收高标准农田建设确保人均基本口粮田不低于0.5亩通过稳步提高单产确保粮食年产量稳定在230亿斤以上积极调整农业种?#27493;?#26500;立足不同区域特色巩固发展油菜马铃薯等传统优势农产品积极推进茶叶干鲜果中药材酿酒高粱油茶?#28982;?#22320;建设因地制宜发展薏苡苦荞芸豆芭?#38431;?#31561;小杂粮实施山地高效立体农业工程建设贵阳遵义?#36758;?#31561;山区现代农业示范区和铜?#30465;?#40660;东南黔南生态农业示范区安?#25104;?#22320;农业机械示范区以及黔西南六盘水喀斯特山区特色农业示范区完善农业区域布局重点在贵州北部地区建设粮畜茶生产基地在南部地区建设面向珠三角地区的蔬菜精品水果生产基地在西北部地区建设草?#25215;?#29287;业和马铃薯生产基地稳定生猪生产重点支持特色优势农产品良种繁育基地和商品生产基地建设继续实施对种植马铃薯?#35759;局质?#30340;良?#26893;固?#36880;步扩大原种生产?#22266;?#35268;模深入开展粮油作物高产创建和园艺作物标准园建设

    (三十一)着力提高农业产业化水平重点培育和引进一批农业产业化龙头企业以农产品生产基地为依托形成若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地引导龙头企业与农民结成紧密的利益共同体让农民更多地分享产业化经营成果着力提高农民组织化程度扶持农民专业合作社专业服务公?#23613;?#19987;?#23548;际?#21327;会等组织发展为农民提供多种形式的生产经营服务促进农产品加工业结构调整与升级支持发展绿色食品和有机食品加大特色农产品注册商标和地理标志开发保护力度打造一批具有较强影响力的?#25918;ơ?

    (三十二)建立健全农业服务体系加强贵州农业科研院所的基础能力建设提高粮食经济作物和畜禽良种选育丘陵山地适用农业机?#23548;际?#30740;究和实用?#38469;?#25512;广水平健全乡镇农?#23548;际?#25512;广动?#21442;?#30123;病防控农业机械推广和安全监理农产?#20998;?#37327;安全监管?#22270;?#39564;检测服务体系积极推进农产?#20998;?#37327;安全标?#38469;d断?#24314;设支持农村市场?#22242;?#20135;品现代流通体系建设扶持农村物流企业发展对物流配送中心农产?#25918;?#21457;市场和鲜活农产品冷链物流建设给予补助支持贵阳花溪农产品遵义虾子镇辣椒以及黔东南榕江黔南独山和黔西南册亨蔬?#35828;?#25209;发市场建设推进农业信息服务网络建设积极探索信息服务进村入户的有效途径

    (三十三)积极拓宽农民增收渠道坚持向农业的深度和广度进军重点发展特色种养业山地农业设施农业和庭院经济提高农民家庭经营收入大力发展休?#20449;?#19994;和乡村旅游多渠道增加农民收入培育一批农产品加工示范企业和项目带动农民就近就地转移就业进一步加强农业职?#23548;际?#38498;校建设为农村培养实用?#38469;?#20154;才积极发展劳务经济加大农村劳动力培训力度发挥劳务中介组织作用扩大劳务输出实施农民创业促进工程大力支?#28382;?#20986;农民工返乡创业探索农村集体?#22242;?#25143;在当地资源开发项目中入股增加农民财产性收入

    七深入推进扶贫开发促进民族地区跨越发展

    坚持开发式扶贫方针以推进民族地区跨越发展为重点创新扶贫开发机制加大扶贫开发力度加快脱贫致富步伐

    (三十四)完善扶贫开发工作布局根据新时期扶贫开发总体要求逐步形成以集中连片特殊困难地区为主战场以国家扶贫开发工作重点县贫困乡贫困村为突?#29942;ڣ?#20197;贫困户为着力点的扶贫开发工作布局推进实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划加快编制乌蒙山片区滇桂黔石漠化片区等区域发展与扶贫攻坚规划加强基础设施建设培育壮大特色优势产业带动扶贫开发上水平进一步支持扶贫开发工作重点县改善农村生产生活条件提高劳动力基本素质大力发展县域经济重点支?#33268;?#23665;瑶山等深度贫困地区加快发展加强规划整合?#24335;w?#32487;续实施整村推进促进扶贫开发?#22242;?#26449;最低生活保障制度有效衔接积极推广参与式扶贫让农民通过投工投劳参与扶贫项目

    (三十五)加大扶贫攻坚力度进一步加大中央财政专项扶贫?#24335;?#23545;贵州的?#24230;?#21147;度国家有关部门在制定政策编制规划分配?#24335;?#23433;排项目时向贵州倾?#20445;?#25206;贫相关试点优先安排在贵州实施支持贵州整合资源创新体制机制集中人力?#23631;?#29289;力重点加强公路水利?#28982;?#30784;设施建设开展扶贫攻坚会战实施教育扶贫工程每年选送一批贫困家庭学生赴发达地区省内大城市接受免费职业教育引导社会各界参与扶贫事业鼓励社会帮扶慈善捐助等形成专项扶贫行业扶贫和社会扶贫新格局

    (三十六)支持民族地区跨越发展把促进民族地区发展作为区域开发工作的重点采取更加有力的措施加快三州和其他民族自治地方的发展编制相关专项建设规划加大?#24335;F度?#21644;工作力度尽快解决制约发展的突出问题探索符合民族地区?#23548;?#30340;发展模式把三州民族地区建设成为承接产业转移旅游休闲度假民族文化保护和生态文明示范区支持黔东南州实施凯里麻江同城化发展加强清水江都柳江等流域综合治理有序发展林浆纸一体化建设西南林产业基地率先开展自治州辖区行政体制改革研究支持黔南州建设瓮安福泉地区磷煤电一体化基地和中药材茶叶种植基地支持水族文化博物馆建设支持黔西南州建设滇桂黔三省结合部商贸物流中心和西江上游经济区的能源化工原材料加工基地加大毛南族仫佬族人口较少民族扶贫开发力度充分挖掘民族地区丰富的民族文化和旅游资源培育和扶持苗岭飞歌侗族大歌布依族八音坐唱等民族文化?#25918;ƣ?#24314;设民族文化展演中心扶持民族特需商品定点生产企业发展支持民族特需商品生产基地和区域性流通贸易交?#36164;谐?#24314;设尊重少数民族生活居住习惯规划建设一批民族特色村寨加强?#23616;史?#23627;村寨防火设施建设结合全国主体功能区规划修编将符合条件的生态功能重要区域纳入国家重点生态功能区范围

    八加快社会事业发展提高基本公共服务水平

    加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设大力发展教育卫生文化就业和社会保障等事业建立健全基本公共服务体系促进基本公共服务均?#28982;?

    (三十七)优先教育事业大力发展农村学前教育新建改扩建和利用闲置校舍改建一批幼儿园到2015年力争所有城市社区和乡镇至少有1所公办幼儿园巩固义务教育普及成果大力推进义务教育学校标准化建设支持县镇薄弱学校扩容改造继续办好村教学点鼓励有条件的地区?#21046;?#20998;批开办小餐桌?#34180;?#40723;励偏远少数民族村寨小学开展?#20843;?#35821;教育积极稳妥推进农村中小学寄宿制支?#20013;?#33293;建设配齐配好必要的管理人?#20445;?#21040;2015年具备条件的地区基本解决小学寄宿生住宿问题积极稳?#36164;?#26045;农村义务教育学生营养改善计划继续实施好农村义务教育阶段教师特设岗位计划和国培计划?#34180;?#25903;持民族地区教育基础薄弱县改扩建一批普通高中扩大普通高?#20449;?#20859;能力大力支持职业教育基础能力建设支持建设一批国家示范性职业院校支持贵州优化高等学校布局结?#36141;?#20154;才培养结构加强理工民族医药等经济社会发展急需的院校和学科专业建设加大对贵州高等教育年度招生计划安排的倾斜和支持力度支持增加博士硕士学位授权单位加强重点学科和重点实验室建设鼓励贵州高校与国内外高校联合办学增加部属师范大学在贵州免费师范生招生计划加大中央财政专项转移支付和中央预算内投资对贵州教育发展的支持力度落实好义务教育经费保障机制相关政策?#36139;?#36149;州义务教育均衡发展

    (三十八)大力提升医疗卫生服务能力全面落实深化医药卫生体制改革各项任务建立健全基本医疗卫生制度逐步提高人均基本公?#21442;?#29983;服务经费标准落实国?#19968;?#26412;公?#21442;?#29983;服务和重大专项公?#21442;?#29983;服务项目力争到2020年千人口?#21442;?#25968;达到全国平均水平加强基层医疗卫生机构基础设施建设推进基层医疗卫生信息化加快推进县乡村三?#27573;?#29983;医疗机?#36141;?#31038;区卫生服务中心建设加强?#23621;?#20445;健机构服务能力建设加大基层医疗卫生?#28216;?#24314;设力度通过订单定向培养转岗培训等途径培养一批乡镇卫生院社区卫生服务中心全科医生开展特岗医生计划?#20445;?#21147;争实现每一个乡镇卫生院和社区服务中心有两名以上特岗医生加快建立农村医疗?#26412;?#32593;络健全疾病预防控制体系加大重大传染病地氟病等地方病?#20048;?#21147;度提高突发重大公?#21442;?#29983;事件处置能力支持中医药(民族医药)事业发展加快推进省市(州)两级中医(民族医)医?#33322;?#35774;以强化?#38469;?#25903;撑为重点完善食品药品监管体系提高检验检测水平和安全保障能力鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构加强人口?#22270;?#21010;生育服务体系建设实施少生快富工程努力降低生育水平

    (三十九)积极发展文化体育事业大力发展公益性文化事业构建公共文化服务体系支持建设市(州)图书馆文化馆博物馆加强县级文化馆和图书馆乡镇综合文化站村文化室建设加快建设一批公共电子阅览室全面推进基层公共文化设施向社会免费开放深入实施广播电视村村通农家书屋文化资源共享农村数?#20540;?#24433;放映等文化惠民工程加强民族文化遗产保护和综合利用支持非物质文化遗产展?#23613;?#20256;习场所等设施建设加强城乡公共文化体育设施建设支持建设国家生态型多梯度高原运动训练示范基地和山地户外体育旅游休闲基地积极开发民族传统竞技活动和特色体育赛事

    (四十)千方百计扩大就业大力发展劳动密集型产业服务业和小型微?#25512;?#19994;多渠道增加就业岗位完善和落实促进劳动者自主创业的小额担保贷款税费减免场地安排等政策支?#25351;?#26657;毕业生退役?#21208;?#19979;岗失业人员?#22242;?#27665;自主创业支持开发林场管护道路协管城镇公共服务管理等公益性岗位帮助就业困难人员实现就业加强人力资源市场建设培育和推介人力资源服务?#25918;ƣ?#21152;强与珠三角长三角等沿海发达地区劳务合作扩大劳务输出规模支持基层人力资源社会保障公共服务平台?#28982;?#30784;设施建设重点支持创业孵化基地就?#23548;?#20064;基地和实训基地建设建立健全面向全体劳动者的职业培训制度完善覆盖城乡的公共就业服务体系加强劳动关系调解?#22270;?#23519;构建和谐劳动关系

    (四十一)健全社会保障制度健全覆盖城乡居民的社会保障体系加大?#24230;?#21147;度提高保障水平加快实现新?#22242;?#26449;和城镇居民社会养老保险制度全覆盖适时提高基础养?#36758;?#26631;准做好城镇职工和城乡居民基本养老保险的制度衔接和养老保险医疗保险关系跨省区转?#24179;有?#24037;作巩固基本医疗保障制度覆盖面稳步提高城镇居民基本医疗保险新?#22242;?#26449;合作医疗的人均筹资标准和政府补助标准逐步推进各项基本医疗保险制度整合完善城乡最低生活保障制度健全低保标准动态调整机制实现应保尽保建立健全城乡困难群体残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制完善失业工伤保险等制度加强社会福利和养老机构基础设施建设完善孤儿保障制度加强儿童福利机?#36141;投?#31461;福利指导中心建设推进?#20173;?#24212;急能力建设加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设开展利用住房公积金贷款支?#30452;?#38556;性住房建设试点

    加大城?#20449;?#25143;区国有煤矿和工矿棚户区等改造力度加强农村教师医疗卫生人员周转房建设

    九深化体制机制改革全面推进对内对外开放

    坚持解放思想与时俱进坚持深化改革扩大开放以改革促发展以开放促开发不断?#24179;?#20307;制机制障碍努力开创经济社会发展新局面

    (四十二)推进体制机制创新深化行政体制改革依法调整政企之间政资之间政事之间政府与市场中介组织之间的权力与权利权力与责任权利与义务的关系进一步转变政府职能规范政府行为创新政府管理方式减少审批事项提高行政效率改善投资环境加大国有企业改革力度鼓励中央企业与地方企业联?#29616;?#32452;支?#24535;?#22320;融合发展培育具有较强竞争力的大企?#23548;?#22242;大力发展非公有制经济降低民间资本准入门槛支持非公有制企业进入基础设施社会事业等领域切?#24403;?#25252;民间投资的合法权益深化?#24230;?#36164;体制改革提高直接融资比重支持符合条件的企业上市融资和发行债券推进资源要素市场化改革在贵州率先开展全国电力价格改革试点探索发电企业与电力用户直接交易方式方法理顺煤电等产品价格关系适时调整西电东送电价完善社会矛盾调解机制加强和创新社会管理编制?#36758;?#35797;验区深化改革试验方案和规划拓宽改革试验内容发挥示范带动作用

    (四十三)深化区域合作进一步加强与周边地区的交流与合作实现基础设施互联互通促进要素自由流动构建产业分工协作体系完善黔川渝区域协作机制深化与成渝经济区在电子信息装备制造轻工能源原材料等领域的合作推进渝黔能源基地建设积极参与武陵山经济协作区建设建立信息共享平台共同推进基础设施建设生态环境保护和旅游资源开发统筹攀西六盘水经济区规划建设强化资源集约开发和循环利用促进滇黔桂粤西江流域航运能源旅游等领域合作?#36139;?#27867;珠三角地区合作拓展区域合作空间和领域加强与珠三角长三角地区的经济联系承接产业转移打造东西合作示范基地

    (四十四)扩大对外开放充分利用中国东盟自由贸易区大湄公河次区域泛珠三角地区等平台积极参与东南亚南亚等国际区域合作全面提高对外开放水平把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地重要的资源深加工基地区域性商贸物流中心和科技创新中心鼓励在土地投资科技创新等领域先行先试积极有效利用外资和国外优惠贷款在有条件的市(州)设立海关支持条件成熟的地区设立综合保税区等海关特殊监管区建立加工贸易承接基地拓展对外贸?#36164;谐?#25193;大对外贸易规模支持国?#39029;?#21475;基地和输港?#21335;?#27963;产品出口基地建设积极开展境外工程承包劳务合作服务外包等鼓励具备援外资格企业积极参与援外工程项?#32771;?#20854;他经援项目竞标

    十强化政策支持加大?#24230;?#21147;度

    (四十五)财税政策充分考虑贵州的支出成本差异进一步加大中央财政均衡性转移支付力度逐步缩小地方标准财政收支缺口中央财政在现有?#24335;?#28192;道内加大对交通水利教育等领域支持力度进一步推进资源税改革适当提高部分黑色金属矿原矿有色金属矿原矿和其他非金属矿原矿的税?#26102;?#20934;研究完善水电税收政策进一步使当地分享开发成果航空航天电子信息装备制造生物医药新能源等产业企业符合规定条件的其固定资产可实行加速折旧适当加大中央集中彩票公益金支持力度促进贵州社会公益事业协调发展

    (四十六)投资政策国家有关部门专项建设?#24335;?#35201;提高对贵州公路铁路民航水利市政公用等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例中央安排的公益性建设项目取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套明确地方政府责任强化项?#32771;D郊?#26597;

    (四十七)金融政策进一步加大对贵州的信贷支持力度增加再贷款再贴现限额对当地法人金融机构实施较低的存款准备金?#30465;?#21152;大扶贫贴息贷款支持力度进一步完善农村金融机构定向?#24310;貌固?#25919;策增加农?#24403;?#38505;保费?#22266;?#33539;围鼓励国内外金融机构在贵州发起设立新?#22242;?#26449;金融机构鼓励保险?#24335;?#25506;索参与贵州交通能源水利市政公用及电网改造?#28982;?#30784;设施和重点产业项目建设加强地方政府和金融监管部门的沟通协调鼓励银行业金融机构加强合作支持贵州设立创业投资引导基金扶持发展创业投资规范发展股权投资推进市政公用事业市场化进程开放基础设施投资领域实现投资主体多元化

    (四十八)产业政策实行差别化产业政策在国家产业政策?#24066;?#33539;围内适当放宽贵州具备资源优势有市场需求的部分行业准入限制对有条件在贵州加工转化的能源资源开发利用项目予以优先规划布局并优先审批核准合理确定贵州节能减排指标加大中央财政对淘汰落后生产能力的支持力度支持开展煤炭矿区矿权审批改革试点积极指导贵州加快煤炭矿区矿?#31561;?#35774;置方案的编制和修编工作合理布局和有序投放矿?#31561;?#23545;重点煤炭资源开发项目使用中央地勘基金省财政出资的煤?#38752;?#26597;项目国家规划明确的煤炭资源开发配套勘查项目以及已设煤炭采矿权的资源枯竭大中型矿山企业周边和深部不?#35828;?#29420;设?#35980;?#30719;权的零星分散煤炭资源勘查项目优先审批设置探矿权对页岩气煤层气等?#27973;?#35268;油气优?#32570;?#38556;当地居民用气和在当地转化利用

    (四十九)土地政策全面完成新一?#28382;?#22320;利用总体规划的编制工作在不突破规划约束性指标的前提下支持贵州建立和完善土地利用总体规划严格管控动态评估与适时修改机制在贵州开展国土规划编制试点在安排土地利用年度计划城乡建设用地增减挂?#25345;?#36716;指标等方面加大对贵州的倾斜支持力度支持贵州健全并落实严格的节约集?#21152;?#22320;制度支持创新土地利用方式将贵州确定为全国开展未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区相关指标单列管理支持探索通过土地整理提高耕地质量等级折?#20013;略?#32789;地占补平衡指标的途径在?#36758;?#35797;验区推进国土资源管理制度配套改革试点

    (五十)人才政策支持贵州进一步优化人才发展环境健全引进培养使用人才的激励机制加大东部地区中央国?#19968;?#20851;中央企业与贵州开展干部双向挂职任职交流工作的力度依托国家重大人才工程支持贵州各类人才?#28216;?#24314;设国家千人计划?#34180;?#30334;人计划?#34180;?#35199;部之光?#34180;安?#22763;服务团和新世纪百千万人才工程等人才引智项目向贵州倾?#34180;?#23454;施贵州专门人才培训工程和院士专?#20197;?#40660;行动计划?#34180;?#25903;持建设遵义干部学院逐步提高贵州机关事业单位职工工资水平落?#23548;?#33510;边远地区津贴动态调整机制中央财政按规定给予补助

    (五十一)对口支援政策鼓励东部发达城市对口支援贵州欠发达地区确实一对一结对关系和主要任务制定对口支援实施方?#31119;?#32534;制相关专项规划创新对口支援方式支持支援方和受援方共建产业园区?#36139;?#25307;?#26691;?#36164;企业合作和利益共享完善中央国?#19968;?#20851;和企事业单位定点扶贫机制实现对国家扶贫开发工作重点县全覆盖发挥?#36758;?#35797;验区示范带动作用鼓励和支?#28382;?#19968;战线参与扶贫开发引导社会力量开展多种形式的公益性活动参与和支持贵州经济社会发展

    十一加强组织领导落实各项任务

    (五十二)强化组织实施贵州要发扬开放创新团结奋进的时代精神抓住机遇励精图治加强领导周密部署认真落实各项任务要切实转变工作作风深入基层调查研究及时研究解决?#23548;?#38382;题要加强与中央国?#19968;?#20851;和有关单位的沟通衔接强化与有关省份和企业的互动合作扎实推进本意见实施鼓励积极探索有利于科学发展的体制机制涉及的重大政策改革试点和建设项目按照规定程序另行报批后实施

    (五十三)加强指导协调国务院有关部门要按照本意见要求和职能分工结合制定相关专项规划进一步?#23500;?#21508;项政策措施加大支持力度建立由国务院有关部门和贵州省人民政府参与的协调机制加强指导和综合协调发展改革委要加强对实施情况的监?#37066;?#26597;和跟踪分析重大问题及时向国务院报告

    (五十四)推进对口支援东部地区对口支援城市要建立相应领导体制和工作机制认真落实对口支援具体措施注重实效创新形式加大帮扶力度要充分发挥各自优势把本地区的?#24335;𡢼际?#20154;才管理等优势与贵州的资源劳动力市场等优势结合起来支?#21046;?#19994;到贵州投资创业鼓励人才相互交流形成区域间协调互动共同发展新局面

    支持贵州经济社会又好又快发展是一项长期而艰巨的任务各有关方面要进一步增强责任感和紧迫?#26657;?#32479;一思想戮力同心开拓进取扎实工作努力?#36139;?#36149;州经济社会发展历史性跨越为实现全面建设小康社会宏伟目标作出新的?#27605;住?

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